INTEGRAR Y DESCENTRALIZAR, PERO CON RECURSOS

Categoría: Alcaldía

Fecha: Sábado 04 de Febrero de 2012

Ministro del Interior anunció que municipios deberán presentarse a proyectos para acceder al dinero. Federación de departamentos dice que hace falta delegar funciones fiscales. Se proponen más facultades para ediles. Propuestas.

Fotografía 1: el ministro del interior, germán vargas (izquierda), escuchó las inquietudes de alcaldes como el de samaná, wílder escobar (de pie). al foro también asistieron congresistas como luis emilio sierra (centro) y concejales como juan sebastián gómez (dere

Aquello que el Ministro del Interior, Germán Vargas Lleras, llamó ayer en Manizales 'una revolución en materia territorial' dejó optimistas a los alcaldes de Caldas. Se trata de reformas a los regímenes departamental y municipal que prometen, en resumidas cuentas, una mejor organización para adelantar proyectos de desarrollo e impacto regional.

A eso se suma el interés de los mandatarios por adquirir mayor protagonismo mediante la descentralización de funciones del Gobierno Nacional. Lo resume así la Alcaldesa de Aguadas, Luz Idalba Duque: 'a mayor descentralización tengo la certeza de que hay más eficacia, mayor fluidez, pero esperamos que también haya recursos'. Esta opinión es generalizada (ver recuadro Desde los alcaldes).

Vargas Lleras respondió que 'para eso el Gobierno ha puesto en marcha 300 programas institucionales a los que pueden acceder gobernadores y alcaldes, en busca de cofinanciación y apoyo a sus programas'.

Resaltó que la recientemente creada figura de enlaces del Ministerio en los departamentos, que en el caso de Caldas es Juan Carlos Franco, les ayudarán a los alcaldes a formular los proyectos, pues recorrerán los municipios para servir de escuchas y mediadores. El objetivo general, agregó el Ministro, es que 'concreten en mejor forma los planes de desarrollo'.

La discusión se llevó a cabo en el foro de modernización territorial que se celebró en el auditorio de la Chec, bajo la organización del Ministerio, la agencia de noticias Colprensa y LA PATRIA.

Caras de la integración

El hecho de que municipios de distintos departamentos que tengan fortalezas comunes puedan asociarse para presentar proyectos como si fueran una unidad ha llevado a pensar más en serio en la tan mentada integración regional. Jaime Castro, exalcalde de Bogotá y politólogo, expresó en el foro que quizá llegó el tiempo de pensar más en regiones que en departamentos.

Jorge Eduardo Rojas, Alcalde de Manizales, manifestó que dadas estas nuevas herramientas jurídicas y la Ley de Ordenamiento, propondrá que los dirigentes del Centro-sur caldense (Chinchiná, Villamaría, Neira, Palestina y Manizales) se sienten a conversar nuevamente. 'Lo segundo es que Pereira, Armenia y Manizales también hablemos, y de hecho ya tuvimos un primer encuentro en Bogotá con el Ministro del Trabajo para hablar de una agenda de trabajo común', agregó.

El gobernador de Caldas, Guido Echeverri, ve las reformas como una oportunidad de poner en práctica herramientas que propician una mejor planificación. Además coincidió con Rojas en la necesidad de que las capitales del Eje Cafetero comiencen a discutir seriamente el tema.

Edúber Gutiérrez, asesor jurídico de la Federación de Departamentos, apuntó que aunque esa organización nunca se ha opuesto a esa clase de integraciones, es necesario fortalecer primero a los departamentos para que luego se asocien. 'Asociar departamentos pobres en un esquema regional es tanto como prolongar ad eternum la pobreza del país'.


Lo que falta

La modificación del régimen municipal ya pasó su trámite por la Cámara de Representantes y le falta su curso en el Senado, mientras que al proyecto de régimen departamental le falta un debate en Cámara para seguir al Senado.

Se han hecho modificaciones a las iniciativas originales, pero se ha mantenido una esencia (ver recuadro Los proyectos en detalle).

Jaime Castro, que está de acuerdo con las propuestas del gobierno, hizo énfasis en que 'la descentralización debe ir hasta donde más se pueda, porque en principio son los municipios y departamentos los llamados a prestar los servicios y ejecutar las obras, y el Estado central debe ocuparse de funciones como la administración de justicia, la conservación del orden público, las relaciones exteriores, la política macroeconómica'.

A esto aún le falta, más cuando el asesor de la Federación de Departamentos hace ver que el Gobierno todavía no hace delegaciones fiscales a esos entes territoriales, es decir, 'la posibilidad de establecer tributos temporales para financiar los planes de desarrollo, y que cada administración haga una concertación con la comunidad sobre esos tributos y su finalidad'.

Vargas Lleras anunció que en una reforma tributaria que será presentada próximamente al Congreso se incluirá un capítulo para las competencias fiscales de departamentos y municipios.


Vea al final de esta artículo un documento con las propuestas de integración del profesor de la Universidad Nacional Gonzalo Duque, en un texto llamado 'Territorios para el desarrollo socioambiental de Manizales y Caldas'.


Los proyectos en detalle

Sandra Patricia Devia Ruiz, directora de gobernabilidad territorial del del Ministerio del Interior, enumeró algunos puntos que tocan las reformas a los regímenes departamental y municipal, que cursan el Congreso.


Régimen municipal


*Que no todos los municipios tengan las mismas responsabilidades, es decir, que los de sexta categoría no tengan, como hoy, las mismas competencias de distritos como Bogotá o Barranquilla. Los municipios más pequeños no deberán asumir funciones de comisarías de familia o de atención a desplazados.


*Que se potencien las competencias de cada municipio. 'Si es un municipio con fortaleza minera, por ejemplo Marmato, tendrá un apoyo especial de Ingeominas para desarrollar su actividad, pero con recursos y autonomía para gestionar el control de la actividad'.


*Que las Juntas de Acción Comunal puedan celebrar convenios con departamentos y municipios para ejecutar obras de impacto local, en comunas y corregimientos. Serán ejecutoras de proyectos municipales.


*En el Plan de Desarrollo municipal el componente comunal deberá estar incluido y habrá planes de desarrollo comunales.


*Para los ediles de municipios de más de 100 mil habitantes habrá la posibilidad de pago de seguridad social y podrán acceder a subsidios de vivienda urbana y rural.


Régimen departamental

*Que los departamentos puedan coordinar planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los municipios, para que los entes locales no hagan gestiones dispersas.


*El acompañamiento a municipios de quinta y sexta categoría, que son los más débiles, para que materialicen convenios y accedan a recursos de la Nación.


*Fortalecer el control político de las asambleas reglamentando la mociones de censura.



Desde los alcaldes

1. ¿Cuáles de los proyectos expuestos le generan un concepto positivo?


2. ¿Qué dificultades prevé en la aplicación de las iniciativas?


Darío Ramírez, Alcalde de Manzanares

1. El hecho de tener un país más dinámico y acceder con facilidad a los recursos. La norma llega más a las comunidades.


2. El tiempo que se demora en trámite todo lo que es de ley. Quién sabe al final del camino si se dan las cosas. Ojalá empezáramos cuanto antes porque la comunidad lo necesita. Deben mirar a todos los entes territoriales en igualdad de oportunidades, y no tanto a partir de los políticos que gestionan.


Luz Idalba Duque, de Aguadas

1. La integración territorial, que hemos liderado con Pácora, por condiciones geográficas, de vías, la afinidad histórica y la vocación agropecuaria y la cercanía. Nuestros límites con seis municipios de Antioquia (Sonsón, Abejorral, La Pintada, Santa Bárbara, Caramanta y Valparaíso) hacen que veamos posible la integración con ellos, que de hecho se da mediante el comercio. Incluso celebramos juntos consejos de seguridad.


2. Siempre he visto que el Estado central le endosa muchísimas responsabilidades a los municipios y los recursos son muy pocos. Nos tocó asumir sin recursos las comisarías de familia y la aplicación de Ley de Víctimas. Hay mucha tramitología en lo que a diseño de proyectos respecta.


Félix Alan Gaspar, de Viterbo

1. Las alianzas regionales a través del sistema de regalías. Hemos hecho acercamientos con alcaldes de municipios cercanos de Risaralda para cristalizar una alianza futura porque el progreso de nuestros municipios tiende a ser macroregional.


2. Cada día se habla más de descentralización administrativa, pero en el papel y en la práctica nos siguen desconociendo, como en el sector salud. Además, si nos dan competencias, que nos den recursos.

Fotografía 2: juan carlos franco, enlace del mininterior en caldas. tendrá oficina en la gobernación y se encargará de asesorar a los alcaldes en formulación de proyectos y otros.

Fuente: La Patria. [574]

Autor: CARLOS HERNÁNDEZ

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Editado Por: Cristian Giovanny Toro Sánchez.